Trong cấu trúc của nền kinh tế của Việt Nam, khu vực kinh tế nông thôn và các doanh nghiệp nhỏ, siêu nhỏ, hộ kinh doanh cá thể chiếm một tỷ trọng áp đảo về số lượng và đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết việc làm, đảm bảo an sinh xã hội. Tuy nhiên, nhóm đối tượng này thường gặp hạn chế về vốn, công nghệ, kỹ năng quản trị và khả năng tiếp cận thị trường. Để giải quyết vấn đề này, Nhà nước cần một “cánh tay nối dài” tại địa phương nhằm chuyển tải các chính sách, hỗ trợ vốn, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và tư vấn sản xuất. Đó chính là sứ mệnh của các đơn vị sự nghiệp thực hiện nhiệm vụ khuyến công (gọi chung là Trung tâm Khuyến công) trực thuộc Sở Công Thương.